1993年4月22日，蘇州市被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，取得地方立法權(quán)。與改革開放同頻，與創(chuàng)新發(fā)展共振。自此開始，蘇州市地方立法從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，經(jīng)歷了初期探索前行、中期發(fā)展規(guī)范、后期日趨成熟，再到黨的十八大后的譜寫新篇，走過了持續(xù)探索前行、不斷自我完善的不平凡歷程。

黨的十八大以來，圍繞在當(dāng)好“強富美高”新江蘇建設(shè)排頭兵光榮使命中發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，蘇州地方立法充分發(fā)揮實施性、補充性、探索性功能，促進地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，登高望遠、思想深邃，指引當(dāng)下、引領(lǐng)未來，為蘇州當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵提供了根本遵循、注入了強大動力。蘇州市人大常委會全面落實全省人大“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動部署，不斷增強“走在前列”的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，自覺把總書記重要講話指示精神貫徹到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

以享有地方立法權(quán)三十周年工作為契機，回顧改革開放我市地方立法進程，總結(jié)立法成就經(jīng)驗，聚焦新時代地方立法新作為，特別是踐行“牢記囑托、感恩奮進”的政治自覺，對標(biāo)對表總書記的殷殷囑托把蘇州地方立法經(jīng)驗總結(jié)好，以實實在在的高質(zhì)量立法把總書記對江蘇工作的重要講話指示精神貫徹好，把黨中央的重大決策部署落實好，把省委、市委工作安排的具體要求實施好，為推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐作出新的更大貢獻，市人大常委會黨組對總結(jié)三十年地方立法工作提出了具體要求。

緊扣“經(jīng)濟強”立法

保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)范市場主體行為，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源的作用，營造良好的市場競爭秩序，服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一直是我市地方立法價值追求的重要目標(biāo)。在取得立法權(quán)的初期，先后制定了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理條例、外商投資企業(yè)管理條例、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)條例等法規(guī)，促進了蘇州開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，推動了外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和農(nóng)村生產(chǎn)力。著眼建立規(guī)范、有序的集貿(mào)市場秩序，促進有線電視行業(yè)發(fā)展，推動土地市場健康發(fā)展，維護房地產(chǎn)市場秩序，出臺了集貿(mào)市場管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、有線電視、國有企業(yè)法定代表人離任審計、土地登記、城市房屋權(quán)屬登記等法規(guī)。制定并及時修改了專利促進條例、體育經(jīng)營活動管理條例、旅游條例等法規(guī)，推動培育自主知識產(chǎn)權(quán)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力建設(shè)創(chuàng)新型城市。為了打造國際一流營商環(huán)境，著力破解市場主體關(guān)切難題，激發(fā)市場主體活力，制定了優(yōu)化營商環(huán)境條例；為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定了數(shù)據(jù)條例；為深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)，制定了科技創(chuàng)新促進條例。

緊扣“百姓富”立法

有效回應(yīng)民生熱點難點

關(guān)注民生、關(guān)注社會建設(shè)和管理，以立法推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，是地方立法回應(yīng)人民群眾對美好生活向往的具體體現(xiàn)。為促進城市的建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)空間布局，加強市政設(shè)施建設(shè)管理，營造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，制定實施了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、市政設(shè)施條例、長江防洪工程管理條例、房屋拆遷管理條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。為構(gòu)建良好的道路、水路、公路等交通建設(shè)與管理體系，制定實施了道路運輸條例、道路交通安全條例、航道條例、內(nèi)河交通管理條例、公路條例等；為發(fā)展城市公共交通，保障軌道交通安全，先后制定了公共汽車客運管理條例、軌道交通條例。多年來，保障公共安全和公民人身財產(chǎn)安全始終是地方立法的重要目標(biāo)，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，制定了消防條例；為規(guī)范房屋使用安全，制定了房屋使用安全管理條例；為規(guī)范出租房屋居住安全，制定了出租房屋居住安全管理條例。多年來，服務(wù)改善民生、為市民營造良好的生活環(huán)境，是地方立法的價值追求。制定了居家養(yǎng)老服務(wù)條例，促進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；制定了殘疾人保障條例，維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活；制定了精神衛(wèi)生條例，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，促進全民心理健康；制定、修訂了住宅區(qū)物業(yè)管理條例，助力營造良好的居住環(huán)境，促進和諧社區(qū)建設(shè)；制定了養(yǎng)犬管理條例，加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為；制定了供水條例，加強供水管理，提升供水質(zhì)量；制定了電梯安全條例，加強電梯安全，保障人身和財產(chǎn)安全；制定了文明行為促進條例，引領(lǐng)提高公民文明素養(yǎng)，提升社會文明程度；制定了平安建設(shè)條例，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

緊扣“環(huán)境美”立法

持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明立法是地方立法的重中之重。正確處理推動經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，通過立法保護環(huán)境、保護資源，陸續(xù)在資源保護、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護、防治環(huán)境污染等方面出臺了一系列法規(guī)，構(gòu)建了蘇州地方特色鮮明、較為完備的生態(tài)文明建設(shè)法治體系。在保護蘇州水資源、水環(huán)境方面，制定了陽澄湖水源水質(zhì)保護條例、節(jié)約用水條例、河道管理條例、排水管理條例；在保護山體地形地貌方面，制定了禁止開山采石條例；在保護濕地資源，維護濕地生態(tài)功能方面，制定了濕地保護條例；在保護陸生野生動物資源，制定了禁止獵捕陸生野生動物條例；在防治大氣環(huán)境污染方面，制定了禁止燃放煙花爆竹條例；在防治危險廢物污染方面，制定了危險廢物污染環(huán)境防治條例；在加強垃圾管理、改善人居環(huán)境方面，制定了生活垃圾分類管理條例；在綠化美化城市方面，制定了城市綠化條例，在保護和合理利用風(fēng)景名勝資源方面，制定了風(fēng)景名勝區(qū)條例。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展，筑牢蘇州高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)安全屏障，制定了太湖生態(tài)島條例。

緊扣“社會文明程度高”立法

推進教科文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展

文化是蘇州的一張名片，促進、推動蘇州文化事業(yè)發(fā)展是地方立法的重要使命。為全方位、大力度、深層次保護蘇州的歷史文化，先后制定出臺了一系列文化保護方面的法規(guī)，構(gòu)建了以蘇州國家歷史文化名城保護條例為統(tǒng)領(lǐng)，古城墻保護條例、古村落保護條例、實施《中華人民共和國文物保護法》辦法、蘇州園林保護條例、古樹名木保護管理條例、古建筑保護條例、昆曲保護條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、大運河文化保護傳承利用條例、地名管理條例、檔案條例等10多件法規(guī)為要素的歷史文化保護法規(guī)制度體系。為促進教育事業(yè)發(fā)展，加強人才培養(yǎng)，建立良好的教育教學(xué)秩序，先后制定實施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法、社會力量辦學(xué)管理、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、教育督導(dǎo)、中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理等法規(guī)。為鼓勵更多的人無償獻血，保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全，制定并及時修改了獻血條例。為促進市民體育健身活動的開展，保障市民體育健身的權(quán)益，增強市民體質(zhì)，制定實施了市民體育健身條例。為保障婦女的合法權(quán)益，促進男女平等，推動婦女全面發(fā)展，制定婦女權(quán)益保障條例。為推動市民終身學(xué)習(xí)，促進人的全面發(fā)展，制定了終身學(xué)習(xí)促進條例。這些法規(guī)的制定實施，對加強和改進蘇州文化軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升城市綜合競爭力發(fā)揮了重要的保障和支撐作用。

始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

作為立法工作的根本遵循

政治性是立法工作的第一屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法始終堅持正確政治方向的根本保證。我市地方立法工作始終強調(diào)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是必須遵循的基本原則。多年來，每屆人大常委會任期內(nèi)，市委都召開人大工作會議，對人大及其常委會行使地方立法權(quán)、加強和改進地方立法工作提出明確要求。2017年，市委印發(fā)了加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見，對健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的程序和要求作出明確規(guī)定。市人大常委會黨組積極發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，認真貫徹落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項制度要求，定期聽取有關(guān)立法工作的進展情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，同時在編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計劃和法規(guī)草案的起草、修改、審議等各個環(huán)節(jié)，主動向市委報告，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。立法規(guī)劃報經(jīng)市委常委會研究審定，以市委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)；年度立法計劃草案在主任會議討論決定前，由市人大常委會黨組報送市委經(jīng)市委常委會會議審定；每年年底向市委提出列入下一年度市委常委會工作要點的重點立法項目建議；各項法規(guī)的主要調(diào)研、修改情況都以市人大常委會黨組名義向市委作專題匯報，經(jīng)市委同意或者市委常委會會議審定后再提交市人大常委會會議審議通過。

始終把踐行全過程人民民主

作為立法工作的重大原則

立法工作的全部流程、每個環(huán)節(jié)都是踐行全過程人民民主的具體生活實踐。三十年來，市人大及其常委會始終致力于推進民主立法方式創(chuàng)新，不斷拓展公眾、專家、立法聯(lián)系點等各方主體參與立法的有效途徑，努力使每一件法規(guī)都能匯集民意、集中民智、贏得民心。一是社會公眾全程同步參與立法。2016年新修訂的《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》進一步明確了立法全程同步向社會公開征求意見后，對法規(guī)草案修改中的每一稿以及一審審查意見、審議結(jié)果報告等同步在蘇州人大網(wǎng)、蘇州人大微信公眾號上公開。對重要法規(guī)草案和修改稿刊登在《蘇州日報》上公開征求意見。對涉及民生、社會關(guān)注度高的地方性法規(guī)舉行立法聽證會，大力推動社會公眾深度參與立法。在舉行《蘇州市養(yǎng)犬管理條例》立法聽證會時，通過廣電融媒看蘇州、名城網(wǎng)無線蘇州作現(xiàn)場直播，3.6萬人點擊關(guān)注，網(wǎng)友發(fā)表近千條評論，9家新聞媒體作了宣傳報道。通過名城蘇州網(wǎng)站舉行《蘇州市生活垃圾分類管理條例》網(wǎng)上立法聽證會。三天聽證會期間，聽證會頁面點擊量達7.25萬次，對聽證事項、陳述人投票6019票，網(wǎng)友共發(fā)表評論198條。另外，通過居民代表座談會、走進電臺宣傳、新聞發(fā)布會等方式，提高公眾參與的實效性。二是專家深度參與立法。為了積極發(fā)揮專家在立法中的作用，在取得地方立法權(quán)的第二年，即1994年7月，建立了立法咨詢制度，聘請了首批立法咨詢員。之后，每屆人大換屆后同步聘請新一屆立法咨詢員。市十五屆人大常委會改為立法專家顧問制度，2022年4月，十七屆人大常委會建立了新一屆立法專家顧問庫，聘請40名專家、學(xué)者和實務(wù)工作者作為立法專家顧問，更加注重專家的代表性、廣泛性、專業(yè)性。多年來，每一件法規(guī)在出臺前都邀請專家對法規(guī)草案進行全面深入的咨詢論證和風(fēng)險評估，還通過邀請專家列席常委會審議會議、參與立法調(diào)研、主導(dǎo)修改統(tǒng)稿法規(guī)草案、建立咨詢費用支付辦法等方式，進一步提高專家參與立法的深度。三是基層立法聯(lián)系點有效參與立法。2015年1月，市人大常委會在各縣級市（區(qū)）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了基層立法聯(lián)系點，同年6月建立了相應(yīng)的制度規(guī)定。2018年聯(lián)系點的數(shù)量增加到20個。2022年4月，市十七屆人大常委會確定28個基層立法聯(lián)系點，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。由此，推動基層立法聯(lián)系點“擴面提質(zhì)”的工作經(jīng)驗，受到全國人大常委會法工委主任沈春耀批示肯定。多年來，市人大常委會通過邀請聯(lián)系點參與立法座談會、直接到聯(lián)系點聽取意見、書面征求意見等多種方式，做到每一件法規(guī)都聽取基層立法聯(lián)系點的意見和建議，有效發(fā)揮了聯(lián)系點直接聯(lián)系群眾、反映基層實際情況的作用。

始終把突出地方特色

作為立法工作的鮮明品格

地方特色是地方立法的生命力和價值所在，是衡量地方立法質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。在三十年的立法過程中，市人大及其常委會一方面在地方立法理念上，不斷探索實踐與時俱進的立法工作理念，形成了蘇州特色；另一方面在法規(guī)內(nèi)容上堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合蘇州實際，形成了地方特色。在取得立法權(quán)的初期階段，率先提出了“不抵觸、有特色、可操作”的立法工作原則，充分反映了地方立法的內(nèi)在要求；立法法出臺后，又率先提出了“以人為本、急需為先、特色為重、質(zhì)量為上”的立法工作思路，進一步體現(xiàn)了地方立法工作新要求；2016年修訂的《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》，明確以鞏固法治成為蘇州核心競爭力重要標(biāo)志的基礎(chǔ)為目標(biāo)，提出了正確處理政府與市場、社會關(guān)系的要求，體現(xiàn)了當(dāng)前及今后一段時期我市地方立法工作的新理念。

在立法內(nèi)容上，突出地方特色是每一件法規(guī)的立項、制定的目的所在，是地方立法的價值體現(xiàn)。開展地方立法工作的初期，針對某些管理領(lǐng)域法律、法規(guī)不完備的情況，從蘇州實際出發(fā)，抓住時機，先行立法，有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題，也為國家立法提供了實踐經(jīng)驗。如旅游、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理、體育經(jīng)營活動管理、養(yǎng)犬管理、濕地保護等法規(guī)，都是在還沒有專門上位法的情況下，率先制定出臺的，貢獻了蘇州立法智慧。為了加強古村落保護，制定出臺全國首部古村落保護地方性法規(guī)，獲江蘇省第二屆十大法治事件；為促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，在全國首家制定出臺了生態(tài)補償條例，獲江蘇省第三屆十大法治事件提名獎；為了推動數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，建設(shè)全國數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市，制定數(shù)據(jù)條例，首創(chuàng)性地對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分別進行定義，是國內(nèi)目前唯一涵蓋了三類數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)。同時，積極實踐探索“小切口”“小快靈”立法，注重法規(guī)立法模式和體例結(jié)構(gòu)的特色。在制定具體法律規(guī)范時，從實際效果出發(fā)，需要解決什么問題就制定什么條文，有幾條立幾條。如禁止獵捕陸生野生動物條例僅有12條，禁止開山采石條例僅有14條，禁止燃放煙花爆竹條例共22條。2021年，為貫徹落實市委“抓緊做好太湖生態(tài)島立法的調(diào)研工作”的要求，圍繞太湖生態(tài)島“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”進行了一次“小切口”“小快靈”精品立法的實踐。

始終把完善制度機制

作為立法工作的質(zhì)效保證

立法制度建設(shè)是確保立法質(zhì)量、完善創(chuàng)新立法工作方式的前提和基礎(chǔ)。多年來，市人大及其常委會始終把立法制度建設(shè)作為創(chuàng)新完善立法工作的抓手，結(jié)合立法工作方式創(chuàng)新推動制度建設(shè)，同時通過立法制度建設(shè)促進保障立法質(zhì)量。目前，我市現(xiàn)行有效的地方立法工作制度有19項，涉及地方性法規(guī)制定、常規(guī)工作程序、立法協(xié)商、第三方評估、論證咨詢、立法聽證、民主立法、立法后評估、立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點等等。在《蘇州國家歷史文化名城保護條例》立法過程中首次嘗試立法協(xié)商后，在省內(nèi)率先制定立法協(xié)商工作辦法，之后，每年都選取合適的立法項目開展立法協(xié)商，并把立法協(xié)商報告向協(xié)商對象反饋，受到立法協(xié)商對象廣泛好評。為有效發(fā)揮社會力量的作用，制定出臺了重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，每年都選擇合適的立法項目，開展咨詢論證或者委托評估。為切實提高法規(guī)草案起草質(zhì)量，出臺重要立法項目實行“雙組長”負責(zé)制的規(guī)定，建立健全重要法規(guī)草案起草工作機制。為掌握法規(guī)的實施情況，促進法規(guī)的遵守和執(zhí)行，出臺地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定，對施行滿兩年的或者施行時間較長的地方性法規(guī)開展實施情況報告，目前已有24件法規(guī)報告了實施情況。

三十年使命擔(dān)當(dāng)

三十年砥礪奮進

三十年來，蘇州市人大常委會毫不動搖堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊圍繞全市中心工作開展立法工作，以人為本、立法為民，大膽探索、勇于實踐，以良法促發(fā)展、保善治，先后制定了91件地方性法規(guī)，修改89件次，廢止25件，現(xiàn)行有效66件，涉及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域，以及規(guī)范市人大及其常委會的立法、討論決定重大事項、議案、執(zhí)法檢查等方面，充分發(fā)揮了地方立法在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

三十年來，從早期階段關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，到適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型加強社會和其他領(lǐng)域立法；注重立法統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“零打碎敲”隨意性；注重創(chuàng)新性舉措，突出地方特色；注重規(guī)范性操作，嚴格按照法定權(quán)限和程序推進工作……地方立法努力遵循改革開放客觀規(guī)律，把握發(fā)展時代主題，力爭制度設(shè)計“行得通、真管用”。

三十年來，蘇州地方立法工作呈現(xiàn)出三個深刻的轉(zhuǎn)變：從注重區(qū)域經(jīng)濟到經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)立法并重的轉(zhuǎn)變，從偏重管理立法到突出促進公共服務(wù)與公共治理立法的轉(zhuǎn)變，從進行大而全立法到兼顧“小快靈”立法的轉(zhuǎn)變。

“牢記囑托、感恩奮進”，立足新起點，展現(xiàn)新作為，蘇州地方立法將繼續(xù)順應(yīng)新時代新要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，用高質(zhì)量立法的實干實績回報總書記的巨大關(guān)懷和殷切期望，為蘇州不斷創(chuàng)造新輝煌提供堅實法治保障！

來源：蘇州人大